工信部和国家发改委最近的一份报告称，目前，节能减排和淘汰落后产能形势十分严峻。据了解，十个部委年内将完善“组合*策”，突出差别电价、能源消耗总量限制、问责制等对企业投资和生产的约束作用，抑制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。

　　当前我国淘汰落后产能形势严峻

　　工信部最新数据显示，今年前7个月，高耗能和落后产能行业增幅达12 .8%，其中钢材、氧化铝、水泥、铁合金等产量分别增长13%、18.9%、19.2%和21.9%。国家发改委《各地区节能目标完成情况晴雨表》显示，节能减排形势严峻的地区约16个，其中内蒙古等8个地区形势十分严峻。

　　国家发改委、工信部等部委的判断是，目前各地淘汰落后产能进度与实现全年目标任务的要求存在差距，最后四个月的任务比较艰巨。工信部有关人士表示，接下来将有一系列涉及淘汰落后产能和节能减排的重大*策陆续出台。

　　在最近召开的全国淘汰落后产能工作会上，工信部产业司有关人士表示，“落后产能是个技术判断，产能过剩是个市场判断。从生产造成的后果看，如果污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。从今年以来高耗能产业的高增长也可看出，淘汰落后产能或者说抑制过剩产能的形势非常严峻。”

　　国家发改委和工信部有关人士认为，今年淘汰落后产能形势严峻来自两个方面，一是目标定得比较高，二是有关地区实施力度不够。

　　据了解，工信部此前向各省(区、市)下达了2011年18个工业行业淘汰落后产能目标任务。与去年相比，炼钢、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、平板玻璃、造纸等10个行业淘汰落后产能任务分别增加218%、29%、92%、77%、149%、141%、198%、46%、301%和72%，增幅较大。

　　对于今年目标任务有所增加，工信部有关负责人日前接受《经济参考报》记者采访时表示，“落后产能的界定标准这两年发生了变化，以往落后产能都是按照能耗高、污染重等原则以规模界定，现在则更多参照并依据更严格的环保、能耗指标。”

　　·造纸业：

　　今年7月，工业和信息化部公布了2011年工业行业淘汰落后产能企业名单。其中，淘汰造纸产能819.6万吨，涉及599家企业，接近淘汰企业总量的1/4。有关机构预计，我国造纸业未来近四成的落后产能将被淘汰，未来5年，前十大企业合计市场份额有望达到40%—50%，行业有望初步完成整合。

　　业内一位资深专家表示，*加快造纸落后产能淘汰的力度还会加大，优化产业结构也会加速，一些中小型企业或被兼并重组，大型企业也会加快技术革新，走清洁型发展之路。

　　该专家还分析说，中国造纸业不仅面临产能落后问题，更重要的是污染难题。据了解，在全国十大重污染行业中，造纸排行居首，污水排放总量约占全国污水排放总量的10%—12%，居第三位;排放污水中化学耗氧量约占全国的40%—45%，居首位。